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督深察微 明責任促落實
天津長安網 http://www.lroga.tw  2018/09/27
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  督察是保障政令暢通、推動工作落實的重要手段。督察是壓力,也是動力。改革督察,既是重要的改革方法論,又是深化改革的具體要求,是確保改革改有所進、改有所成的關鍵舉措。

  時光匆匆,2018年即將進入最后一個季度,中央政法委全面深化司法體制改革推進會也已兩月。各地法院司法改革推進如何?存在什么問題?取得哪些經驗?近日,最高人民法院司法改革領導小組再次召開會議,周強院長就司法改革重點項目專項督察進行部署,強調要以督察促落實,以督察明責任,堅定不移推動黨中央改革部署和重大改革舉措在人民法院落地見效。

  督察是保障政令暢通、推動工作落實的重要手段。回顧歷次中央深改組會議,“落實”“督察”一直是習近平總書記謀劃改革、推進改革的重要關鍵詞。當前,人民法院各項改革任務進展總體順利,重要領域和關鍵環節改革有序推進。但在一些地方和部門,還存在官僚主義、形式主義,落實不力、工作不實等問題。有的遇到改革硬骨頭畏葸不前,不敢觸碰固有利益格局,不敢打破體制機制的頑瘴痼疾,左顧右盼,“繞著問題走”;有的以會議貫徹會議、以文件落實文件,雷聲大雨點小,缺乏實質性舉措,“久聞樓梯響,不見人下來”;有的分工不明、責任不清,表面上齊抓共管,實際上誰都不負責,改革陷入“空轉”。全面深化改革,既要取勢,又要取實。在很大程度上,沒有督察就沒有落實,沒有督察就沒有深化。因而,改革推進到哪里,督察就要跟進到哪里。狠抓改革落實,必須用好改革督察這個“撒手锏”,督深察微,以強有力的督察工作形成倒逼壓力,確保改革方向不偏離、改革任務不落空。

  督深察微,前提要練好基本功。俗話說“打鐵需得自身硬”。督察的出發點和落腳點很明確,就是要推動改革抓落實。周強院長要求要形成院領導帶頭、領導小組統籌、上下貫通、橫向聯動的良好督察格局。為此,每一個參與督察工作的同志都要首先加強學習,盡快熟悉業務,把握好督察內容和工作要求,明確督察的重點和時間節點,避免搞形式、走過場現象發生,確保督查的針對性和時效性。其次要敢于較真,“既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風”,切忌當“老好人”,對督察過程中發現的問題,要及時指出并督促整改到位,對基層存在的共性問題,要帶回來認真梳理、研究解決。同時,還要有創新思維,尤其要密切關注各項政策措施的執行進度、實際效果以及相互之間的協調配合情況,及時發現新情況、新問題,提出有針對性和可操作性的建議,推動改革全面深入開展。

  督深察微,要在“廣度”上想辦法。督察既要堅持問題導向、突出重點,集中力量解決改革重點難點問題,也要堅決避免掛一漏萬或選擇性督察,力爭做到全覆蓋、無死角、無盲區。司法改革任務點多面廣,本輪改革督察工作既要對表對標中央任務,以司法責任制、內設機構改革、以審判為中心的訴訟制度改革、產權司法保護、環境資源審判體制機制改革、聯合信用懲戒等為重點內容,又要結合法院實際,抓好深化執行改革、攻堅“基本解決執行難”的專項督察。通過督察及時糾正偏差,推動制度更加配套、機制更加健全、措施更加完善。同理,督察也不應該只看“明星法院”,而應該更多的往“后進”法院,往“門可羅雀”的法院瞧。只有擴大督察的覆蓋面,增大被督察到的“偶然性”,才能進一步讓“事少壓力小”的法院躁動起來,讓督查督促效果顯現出來。

  督深察微,要在“深度”上下功夫。督察不是走走看看,刷存在感。走馬觀花、蜻蜓點水式的督察,只會給下級法院增添不必要的迎檢負擔,于工作本身毫無實際意義。因此,督察切忌“搞形式、走過場”,一定要善于沉下去,舍得下深水。在督察過程中,既要聽面上匯報,又要實地“聽、查、訪、評”,靈活采用隨機談話、調查問卷、查看案件管理系統、隨機抽查案件卷宗等督察手段,確保聽到真聲音,了解真情況,發現真問題;既要“明察”,更要“暗訪”,通過不打招呼、不事先通知、不要陪同,多深入基層單位實地、多聽聽鄉土聲音的“暗訪”方式,似乎效果更佳,更能夠了解真正的問題,得到真實的結果。

  督深察微,要在“力度”上做文章。在力度上做文章不是同一個問題層層查,反復查,而是在查擺問題的基礎上及時“回頭看”,加大責任倒查。要堅決落實改革主體責任,將改革實績列入單位和領導干部考核內容,對改革進度慢、落實不到位、問題未整改的單位要通報批評,對敷衍塞責、推諉扯皮、延誤改革的干部要嚴肅問責。事實證明,只吹耳邊風、不舍得拍板子的督察對于促進工作不僅沒有積極作用,甚至可能進一步滋養惰性。動員千遍,不如問責一次。督察要堅持責任導向,對于在督察中發現的不作為、慢作為、亂作為等問題或者線索,萬不可包庇隱瞞,要及時梳理反饋,立即督促有關單位責任人整改落實。

  “大事難事看擔當,逆境順境看襟度”。督察是壓力,也是動力。改革督察,既是重要的改革方法論,又是深化改革的具體要求,是確保改革改有所進、改有所成的關鍵舉措。各級法院要切實增強改革的責任感、使命感和緊迫感,開誠布公、坦誠相待,成績要亮出來,好的經驗做法一起分享,同時也要直面困難和問題,不遮掩、不回避,和督查組一道共商解決之道,確保中央關于深入推進司法體制改革的決策部署在法院系統得到不折不扣貫徹落實。



稿源: 人民法院報   編輯: 王思思
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