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加強規范建設完善辦案流程監控
天津長安網 http://www.lroga.tw  2018/09/10
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  加強規范建設完善辦案流程監控_中華人民共和國最高人民檢察院

  近年來,基層檢察機關依托統一業務應用系統,設置專職流程監控員,對網上信息填錄、文書制作、流程操作等網上業務辦理活動履行監督、管理、指導職責。通過制作案件監控臺賬,圍繞案件運行情況,抓住司法辦案關鍵節點,從案件受理到案件歸檔,對案件流程完整性、辦案程序合法性、法律文書規范性等進行全方位流程監控。案件流程監控對案件受理、辦理、結案等辦案流程節點進行跟蹤監控,對辦案期限、強制措施期限進行預警,其目的是通過流程監控將辦案活動的事后監督轉變為事前監督、事中監督,有效防止司法不規范行為的發生,確保監督動態化、科學化,但是,筆者發現,在實踐中,案件流程監控因系統配置不完善、沒有統一的標準導致其存在如下問題:

  統一業務系統配置不夠完善。現有統一業務系統在案件流程監控的設計中存在一些問題,如案管部門在向業務部門發出書面流程監控通知書后,案件承辦人在業務系統上對流程監控不作處理、也不回復糾正的情況下,仍然能夠進行正常辦案操作,案件管理部門的流程監控作用不能得到有效發揮。

  案件流程監控沒有統一的標準。現有統一業務系統對案件流程監控沒有制定統一規范的操作標準,往往依賴流程監控員的專業知識和工作經驗去發現問題,導致有些問題可能被疏漏,需要多次排查才能發現問題,既加大了流程監控員的工作量,也降低了糾錯改錯的效率。

  沒有實現統計職能與監控職能的有機融合。現有統一業務系統沒有借助宏觀數據倒逼發現個案中存在的不規范操作,也沒有通過合格文書數量統計和案件數量統計進行比較,找出檢察文書操作不規范的個案,導致依托大數據對案件質量進行統計分析的作用沒有充分發揮,未能實現統計職能與監控職能的有機融合。

  對此,筆者建議,通過四方面改進完善檢察機關辦案流程監控系統:

  一是定期維護業務系統,及時解決問題。由于辦案流程監控是依托統一業務應用系統而存在的,系統中存在的任何瑕疵和不足都會影響到流程監控工作的正常進行。因此,建議上級院對統一業務應用系統定期進行維護,及時解決基層檢察機關反映的系統存在問題,配置設計相關流程監控職能,如辦案人不及時回復流程監控內容,系統可以自動開啟鎖止功能,辦案人員不能進行任何操作,倒逼案件承辦檢察官重視流程監控。

  二是建立巡查通報制度,促進整改提升。案件管理部門應建立巡查通報制度,實行清單式預警提示機制,定期向各業務部門反映巡查發現的問題,具體到每一起案件、每一本卷宗、每一個事項。案件管理部門匯總問題后應向被查部門進行詳細通報,要求被查部門對工作中存在的問題和不足,認真制定整改措施,限期整改落實,推進辦案工作規范科學管理。

  三是建立流程監控整改臺賬,逐一比對落實。案件管理部門應聯合紀監部門,成立專門的司法辦案督查組,定期開展案件質量評查,對業務部門流程監控通報中指出的問題,跟蹤問效,全程留痕,督促業務部門舉一反三、自我巡查、嚴查細糾、立查立改,嚴格規范辦案程序,切實提高辦案質量,提升流程監控精細化管理水平。

  四是加強流程監控規范建設,梳理流程指引。檢察機關應制定各類案件的司法辦案流程監控指引,將該類案件法定辦理程序所涉及的法律規定都以排列的方式呈現出來,流程監控工作人員僅需對照檢察內卷和訴訟卷宗,按照指引逐案逐項審查。對于辦案程序違反流程規定的,案件管理部門及時向辦案部門提出糾正意見并報告院領導,切實發揮案件管理部門對司法辦案全程監督職能,提高案件辦理流程監控能力和水平。

  (作者單位:陜西省鎮安縣人民檢察院)



稿源: 檢察日報   編輯: 吳興
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