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深挖檢察潛力,積極推進生態保護
天津長安網 http://www.lroga.tw  2018/08/24
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  深挖檢察潛力,積極推進生態保護_中華人民共和國最高人民檢察院

  “像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。”近日,由方圓雜志社主辦的“發揮檢察職能作用助力生態環境保護”研討會在內蒙古鄂爾多斯市舉行,來自全國16個省份的檢察機關代表和專家學者共120余人發出了共同的聲音。

  在生態環境保護責任日益重大之際,作為維護社會公共利益重要力量的檢察機關將如何充分發揮檢察職能保護生態環境?檢察機關將在這場攻堅戰中充當什么角色?這些問題成為研討會討論的熱點。

  如何確定生態保護切入點

  生態環境保護千頭萬緒,檢察機關如何在職責范圍內充分發揮職能,找準生態保護切入點?

  以當地重要生態資源為保護重點開展相關工作是部分檢察機關的做法。河南省南陽市是南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區,早在2014年,南陽市檢察院就出臺了《南陽市人民檢察院關于充分發揮檢察職能服務生態文明建設的意見》,并積極參與南水北調“保護母親河”“淮河源生態環境保護”等專項活動,推動南陽市人大出臺了首部“南陽市白河水系水環境保護條例”。南陽市檢察院檢察長薛長義認為,南陽市檢察院生態保護工作切入較準,取得的效果也較好。

  服務當地特色資源,保護其生產銷售的各個環節不受非法干擾,是福建省福鼎市檢察院的創新工作內容。福鼎市檢察院檢察長宋江榮介紹,該院找準“生態公益檢察,守護福鼎白茶”的切入點,針對違禁農藥、以假亂真、以次充好、商標仿冒等問題,從懲防污染環境、破壞生態犯罪入手,張開檢察守護之網、延伸檢察監督觸角,努力以優質的檢察產品,服務福鼎白茶產業長期可持續發展。

  “周至縣森林覆蓋率66.6%,境內15條河流年徑流量10億立方米,自然生態良好,是國家級生態示范縣。”陜西省周至縣檢察院檢察長王曉明介紹道,該院找準重點,圍繞“生態立縣”戰略,打造出了“山水周至生態檢察”品牌。

  遼寧省撫順縣素有“七山一水分半田,半分道路和莊園”之稱,自然資源非常豐富。“林地總面積192.7萬畝,森林覆蓋率70%以上;現已探明的地下礦藏26種;野生可食用植物和中草藥材45種,年采量300萬公斤以上。”遼寧省撫順縣檢察院檢察長劉瑩介紹道。為此,該院結合當地森林資源豐富的實際,集中開展了打擊“濫伐”“盜伐”涉林犯罪、非法占用農用土地罪、非法采礦罪的專項活動,有力地保護了當地的生態平衡。

  “找準生態保護切入點,可以事半功倍,也能取得更好的效果。眼下,多地檢察機關已經深刻認識到保護生態環境的重要性和緊迫性,把服務生態文明建設工作當作‘一把手’工程。”河南省信陽市檢察院環境資源檢察處處長丁書峰分析道。

  多辦案、辦好案促進生態保護

  辦案是檢察機關的第一要務,那么檢察機關服務生態環境保護能否通過多辦案、辦好案來體現?“檢察機關應當全面履行職責,刑事檢察、行政檢察和提起公益訴訟多管齊下,依法嚴厲懲治群眾反映強烈、社會影響惡劣的嚴重破壞生態環境的案件。以最嚴密的法網促進生態環境保護,通過扎扎實實的行動,立足職能,打好組合拳,形成最優的法治產品。”最高人民檢察院檢察理論研究所副所長陳波認為,檢察機關完全可以通過辦案這一本職工作來加大對生態環境的保護力度。

  云南省紅河州檢察院副檢察長張玲介紹,該院針對盜伐濫伐林木、非法采礦等多發性破壞生態資源等犯罪行為,充分發揮批捕起訴職能作用,依法嚴懲損害生態環境資源刑事犯罪;并進一步健全行政執法和刑事司法銜接工作機制,加強與環保、國土、水利、農林等部門的有效溝通,加強與公安機關的協作配合,深入開展破壞環境資源犯罪專項立案監督活動。廣東省廣州市檢察院民事行政檢察處處長陳宏則介紹了該院“刑、民、行”三線追責,立體化開展公益訴訟的做法。

  “信陽市檢察院先后開展或者參與了‘檢察1+3(檢察+環保、水利、南灣湖)的專項聯合調查’‘綠盾2017自然保護區監督檢查’等六個專項活動,取得了良好效果。”丁書峰頗為認同辦好案能夠促進生態環境保護的理念。

  “三明市檢察機關始終堅持以問題為導向,因地制宜地開展了‘小專項’活動,不僅督促了有關部門依法履職,而且著力解決了群眾反映強烈的生態環境問題。”福建省三明市檢察院宣傳處處長陳長回介紹道。

  與會代表還認為,多辦案、辦好案還需要在當前生態檢察工作中加強專業化隊伍建設,營造生態環境保護的良好法治氛圍。

  如何推進生態檢察工作向前發展

  就環境保護領域的現實情況而言,由于歷史積累的問題較多,水體污染、土壤污染、危廢處置等問題依然比較突出。如何才能推進生態檢察工作向前發展,解決歷史遺留問題?與會代表認為,應深挖檢察潛力,對生態檢察工作做進一步的探索和創新。

  “就新近的工作而言,要深入貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護,依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》,推動地方立法、司法、行政綜合施策,協同各職能部門標本兼治,動員和鼓勵社會公眾有序參與,幫助行業、企業加強自治自律和轉型升級。”最高人民檢察院民事行政檢察廳檢察官邱景輝表示。

  陳宏建議進一步完善辦案模式,一體化開展公益訴訟,包括在檢察機關內部形成民行與偵監、公訴、控申等部門之間的信息共享、線索移送、案件協查、結果反饋的“橫向協作一體化”,以及組建公益訴訟監督協調指揮中心,充分整合全市檢察機關辦案力量的“縱向指揮一體化”,最終實現全市公益訴訟“辦案規范一體化”。

  “要加強檢察機關內部協作配合,提升生態環境司法保護工作的專業化程度。”湖北省云夢縣檢察院副檢察長張長忠提出了自己的建議。

  云南省普洱市檢察院檢察長李世清認為,在公益訴訟中,將檢察建議細分為“綜合性訴前檢察建議”“綜合性督促行政機關依法履職檢察建議”“綜合性行政檢察監督檢察建議”三種形式,增強檢察建議的針對性、權威性和執行力。

  廣東省清遠市檢察院檢察長劉祥福認為,推進生態檢察工作發展,首先要強化恢復性司法理念在生態環境案件辦理領域的運用。比如在批捕、起訴破壞生態環境案件時,可以督促犯罪嫌疑人、被告人積極與受損方達成賠償協議,將賠償修復情況作為重要參考,努力將資源破壞和環境污染的損害降到最低;另一方面,在辦理公益訴訟案件時,在刑事案件的辦案基礎上附帶提起民事公益訴訟,以切實修復受損環境。

  “發揮積極主動性將是檢察機關建構協同共治、共識、共贏生態環境保護體系的主要動力。”中央民族大學法學院教授熊文釗說道。



稿源: 檢察日報   編輯: 吳興
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