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執行拘役刑罰可由輕刑監獄負責
天津長安網 http://www.lroga.tw  2018/06/14
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  執行拘役刑罰可由輕刑監獄負責_中華人民共和國最高人民檢察院

  當前,全國檢察機關刑事執行檢察部門正在開展“深化推進判處實刑未執行刑罰檢察監督”活動。該活動是中央政法委2016年組織開展的“集中清理判處實刑罪犯未交付執行刑罰專項活動”的深化。在活動開展中,發現對一些患有疾病的罪犯仍存在送押難、送監難的問題,嚴重制約著專項活動的順利開展。

  從法律層面上講,收押難、送監難問題已經解決。2012年對監獄法進行了修改,送監交付執行難的問題在法律層面已經解決。該法第15條第2款將“罪犯在被交付執行刑罰前,剩余期在一年以下的,由看守所代為執行”改為“罪犯在被交付執行刑罰前,剩余期在三個月以下的,由看守所代為執行”。同時修改了第16條、第17條規定,交付執行刑罰時只要有起訴書副本、判決書、執行通知書和結案登記表,法律文書齊全無誤的,監獄應當予以收監。這里的應當就是必須,不得拒收。收押后對于經檢查,具有暫予監外執行情形的可以提出書面意見,報省級以上監獄管理機關批準。看守所對于已經判處刑罰需要收押執行的,無論是送交監獄的還是代為執行的均應當適用監獄法規定,而不能適用看守所條例。對于交付執行法律手續齊全的,應當無條件收押。

  目前,之所以還出現送押難、送監難的問題,最主要的原因是收押單位對患病罪犯存在怕擔責任的心理,導致選擇性執法。一些看守所仍然以1990年國務院頒布的看守所條例作為收押嫌疑人和罪犯的法律依據。看守所條例第11條規定:看守所收押人犯應當進行身體健康檢查,有下列情形之一的,不予收押;1。患有精神病或者急性傳染病的;2。患有其他嚴重疾病,在羈押中可能發生生命危險或者生活不能自理的,但是罪大惡極不羈押對社會有危險性的除外;3。懷孕或者哺乳自己不滿一周歲的嬰兒的婦女。從該條規定看,其適用范圍是對收押的人犯,并不是針對已被判處刑罰的罪犯。從實際執行過程來看,即使適用看守所條例,也存在對“嚴重疾病”作擴大解釋的問題。

  當然,從實際情況看,一般每個縣或縣級市都設有一個看守所,有的設區的市統一設立一個規模較大的看守所,其設備設施、人員配備相對好些,大部分的縣級看守所只配備一名獄醫及一些常用藥品,沒有急救搶救能力,很難應對重癥急病病犯也是客觀事實。在此情況之下,為確保被判處實刑的罪犯能夠確實得以執行,維護法律的公正性、嚴肅性,又能確保有病的罪犯能夠得到必要的醫療,體現人性化執法,筆者建議在地級市設立輕刑監獄,收押執行包括被判處拘役在內的輕刑犯,監獄服刑罪犯應當享受醫療保險待遇。對于有傳染性疾病的,在省級設立專門監獄予以收押。對于在監獄服刑期間患有重大疾病,符合暫予監外執行條件的,經過相應手續批準或者決定暫予監外執行,讓服刑罪犯得到及時有效的醫療。如此,方能徹底解決送押難、送監難的問題。

  那么,由輕刑監獄收押拘役罪犯有無法律障礙?刑法第43條規定:被判處拘役的犯罪分子,由公安機關就近執行。在執行期間,被判處拘役的犯罪分子每月可以回家一天至兩天;參加勞動的,可以酌量發給報酬。筆者認為,在歷史上,我國有過由公安機關單獨設立拘役所執行被判處拘役的罪犯,沒有關押條件的可以就近送監獄執行。2005年公安部發文撤銷拘役所,由看守所執行拘役刑罰。既然有拘役所時,對沒有關押條件的,可以由就近監獄執行,取消拘役所后,也可以由輕刑監獄來執行拘役刑。在現在交通便利的情況下,輕刑監獄有足夠的能力落實拘役罪犯每月回家一天至兩天和酌量發給報酬的規定。

  (作者單位:山東省人民檢察院、山東省昌邑市人民檢察院)



稿源: 檢察日報   編輯: 吳興
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